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2017年04月18日    21:08

2019-09-19 10:36 来源:中新网

  2017年04月18日    21:08

  中國網記者唐佳蕾攝永興社區活動室。要引導更多有勞動能力的貧困人口參與林業重點工程建設,大力推進造林種草勞務扶貧,有效增加貧困人口經濟收入。

它集國內國際圍棋榮譽于一身。  開發者稱軟件係私人開發  承認沒有與公安部合作  這款“團圓”軟件曝光後引發眾多網友熱議。

  隨著國家擴大進口政策利好的逐漸釋放,以及人民幣匯率保持穩定,預計下半年進口將呈現進一步向好態勢。  數月前,平陽縣公安局鰲江鎮派出所接群眾鐘先生報警,稱其遭遇詐騙。

  原村支書袁留章牽頭,正在給李茍等家修建進出道路。”  四國去年6月5日宣布與卡塔爾斷交並施行制裁和封鎖,理由是卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區安全”。

新華社記者楊冠宇攝在大田坡鹿自然保護區內,一只坡鹿飛躍草叢(2018年4月3日攝)。

  羅比是2016年首批撤銷對特朗普競選支持的共和黨國會議員之一。

  王韌琰説:“目前來眼科檢查配鏡的孩子,很多都存在因電子産品使用過多而引起近視的情況,由于用眼習慣的不健康,或輕信了網絡傳言和廣告,最終導致視力受影響的不在少數。  中汽協發布的數據顯示,1月至5月我國汽車産銷增速比1月至4月分別提升個百分點和個百分點。

    陳正江曾被評為東航的“五星機長”“優秀機長教員”。

  +1經過調查,該網站屬違法網站,河北省網信辦對該網站進行了關停。

  重組標的資産自身質量問題、股價倒挂等也是重組成功與否的關鍵因素。

    近年來,浙江省通過實施“萬村整治、千村示范”工程、“五水共治”等環境整治措施,全省鄉村環境持續美化,為民宿産業發展提供了良好環境和肥沃土壤。

    卡塔爾斷交風波近來鬧出新插曲。  周建華説,面對需要更高投入、更高技術的新品種,對未知市場信息獲取能力弱的農民來説,是巨大的挑戰,這是外在的風險。

  

  2017年04月18日    21:08

 
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2019-09-19 02:30:11新京报
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朱康军操纵市场:先罚没or先赔股民?

2019-09-19 02:30:11新京报
生産全球80%以上灰色棉線的華孚時尚已將其灰色棉線業務全部轉移到新疆,涉及棉花採購、加工、紡紗、印染等多個環節,2017年新增産能16萬錠。


新京报漫画/许英剑

  谈股论市

  对于市场操纵案件,操纵者理应先承担对受害股民的民事赔偿责任,然后再承担行政处罚等责任;然而,现实中行政处罚却往往先于民事赔偿。

  5月2日,证监会公布一份行政处罚决定书,揭露了朱康军利用陈某明等42个人的49个账户操纵“铁岭新城”和“中兴商业”两只股票的违法行为。证监会决定没收朱康军违法所得2.678亿元,并处以2.678亿元罚款。

  然而,一纸罚单却并不能令市场满意。行政罚单开出了,股民损失怎么办?遂有股民提出,操纵者应先赔付股民损失再接受行政处罚。

  事实上,这样的说法不无道理。《证券法》第77条规定,操纵证券市场行为给投资者造成损失的,行为人应当依法承担赔偿责任;第232条规定,(违法违规主体)应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任。

  另外,《侵权责任法》也规定,因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任,侵权人的财产不足以支付的,先承担侵权责任。一般来说,民事责任、行政责任和刑事责任独立存在,并行不悖,但责任主体的财产可能不足以同时满足承担这三种责任,难以同时适用,此时“民事责任优先原则”就是解决这类责任竞合时的法律原则。

  因此,对于市场操纵案件,操纵者理应先承担对受害股民的民事赔偿责任,然后再承担行政处罚等责任。

  然而,现实中行政处罚和刑事制裁在时间上却往往先于民事赔偿。不仅如此,目前甚至需有关机关先对虚假陈述等行为做出行政处罚或刑事处罚,然后投资者才能依照生效的处罚文书提起民事索赔。而《行政处罚法》及《证券法》均规定,“行政罚没款必须全部上缴国库”,这样行政罚没款和刑事罚金上缴国库后无法再用于民事赔偿,造成了“民事责任优先原则”在实践中难以落实。

  去年以来,监管层一度强化对市场的监管,行政处罚罚没款共42.83亿元、创历年之最,今年仅对鲜言就拟处罚超过30亿元。然而,股民看到这么多罚没款或许只能干瞪眼,因为这些钱充入国库就不能用于赔偿股民;而且,由于违法违规者财产有限,在缴纳完行政处罚款或刑事罚金后、就可能没有钱再来赔偿投资者。某种程度上,巨款罚没甚至与投资者保护形成了矛盾关系。

  因此,要解决股民追讨民事赔偿问题,首先是要尽快出台市场操纵、内幕交易民事赔偿的司法解释。2003年最高法出台《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》,对虚假陈述的赔偿义务主体、诉讼方式、赔偿对象、投资者损失认定等都有规定,可以参考相关规定来制订司法解释,并对赔偿义务主体、损失认定、赔偿对象等做出具体规定,没有司法解释,就总是处于纸上谈兵。

  其次,是要切实贯彻“民事责任优先原则”。如果被告资产难以同时承担行政罚没款、刑事罚金、民事赔偿,那么行政罚没款、刑事罚金可以暂不交国库,而是交给投保基金公司代管,这些资产可用于设立“投资者赔偿基金”、用于赔偿受损投资者,另外也可将投保基金(其中有些本就来源于股民)的一部分充入“投资者赔偿基金”,增强对投资者的赔偿保护能力。当然,一旦发现被告有新的可执行财产便可直接申请法院执行,执行回来的财产,可用于落实被告应该承担的所有行政责任、刑事责任、民事责任。

  其三是要进一步完善《行政处罚法》。若要将行政罚款等用于赔偿投资者,这方面还有法律障碍,比如《行政处罚法》规定,罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库;因此,应先修改《行政处罚法》,这些资金可不急于充入国库,在严密监督、确保公平公正前提下,可由投保基金公司等有相当公信力的机构代管,专款专用。

  □熊锦秋(财经评论人)

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